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    智慧城市往往被認(rèn)為是一系列信息化工程的建設(shè)，但是信息化工程的完成，并不能說(shuō)明智慧城市建成，還需要運(yùn)營(yíng)這些信息化系統(tǒng)，因?yàn)椤爸腔邸毙枰ㄟ^(guò)城市的運(yùn)行效果得到體現(xiàn)。我們看到不少進(jìn)行周密的組織設(shè)計(jì)和系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)，大量應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，完成的包羅城市管理、民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“智慧城市規(guī)劃”，然而，并未解答“巨額的投入和持續(xù)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)？日常的運(yùn)營(yíng)責(zé)任如何界定？誰(shuí)是智慧城市信息化工程的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)主體？”等問(wèn)題。
    這些困惑是源于在智慧城市啟動(dòng)時(shí)僅從技術(shù)角度出發(fā)，簡(jiǎn)單化地按工程方式推進(jìn)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，沒(méi)有進(jìn)行完整的頂層設(shè)計(jì)，因而導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中遇到大量的技術(shù)和非技術(shù)問(wèn)題不斷阻礙著工作進(jìn)展，降低了實(shí)施效果。而有些城市引入“智慧城市運(yùn)營(yíng)商”模式，交由一、二家IT企業(yè)承包，但囿于企業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力以及企業(yè)利益，又出現(xiàn)了資金、效果和排他等問(wèn)題。

    和缺少理性建起的“鬼城”情況相似，智慧城市工程也已有出現(xiàn)“爛尾”。這里雖有智慧城市定位不準(zhǔn)確、規(guī)劃的可操作性差、工程難度大、資金短缺、領(lǐng)導(dǎo)興奮點(diǎn)轉(zhuǎn)移等諸多因素，但是很重要的原因是缺少了建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的保障支撐體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在智慧城市的建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，體制與機(jī)制是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，必須明確政府、NGO和企業(yè)的地位與作用，以及運(yùn)作的規(guī)則。智慧城市是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)，需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)主體作用，政府則承擔(dān)著引導(dǎo)與市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任。

    智慧城市的建設(shè)與運(yùn)行需要資金投入，政府能針對(duì)公共性、示范性、創(chuàng)新型項(xiàng)目，促使相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金向智慧城市匯聚，落實(shí)與政府行政管理相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)維資金，吸引各類(lèi)企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)。但政府的財(cái)政在智慧城市上只能有限投入，大部分需要靠多元投融資機(jī)制解決。

    在很多場(chǎng)合，人們都認(rèn)為智慧城市使城市的運(yùn)行管理按構(gòu)想的方式提高效率和服務(wù)水平，就能促進(jìn)城市發(fā)展。這樣的工作思路對(duì)嗎？

    城市的發(fā)展受到廣泛的約束，其中有歷史、文化、氣候、資源、環(huán)境、人口、地域、傳統(tǒng)定位、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等要素和條件。一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化要得到發(fā)展，首先必須根據(jù)本地的資源和條件，通過(guò)大量的地緣、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人文等的數(shù)據(jù)分析，確定城市發(fā)展的理念、空間、方向和策略。這是個(gè)智慧的過(guò)程，可以有無(wú)數(shù)個(gè)思路，但是最終要形成的是一個(gè)明智的、科學(xué)的、最適合這個(gè)城市發(fā)展的功能定位。我們謂之城市發(fā)展之“道”。

    在這個(gè)最適合的城市發(fā)展的功能定位基礎(chǔ)上，所進(jìn)行的“城市規(guī)劃”、“城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”、“城市生態(tài)規(guī)劃”、“城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“城市文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”等等，則都是為踐行城市發(fā)展之“道”而做的具體工作。我們謂之城市發(fā)展之“術(shù)”?！靶g(shù)”中亦有智慧，但終不離“道”。

    智慧城市的實(shí)質(zhì)是以全面支撐城市發(fā)展和城市運(yùn)行的信息技術(shù)應(yīng)用，來(lái)提升發(fā)展的速度、管理效率和服務(wù)水平，是為城市發(fā)展之“術(shù)”提供高性能的“技”。我們常說(shuō)信息化是附在業(yè)務(wù)皮上的毛，“皮之不存，毛將焉附”，如果沒(méi)有智慧的城市發(fā)展之“道”和“術(shù)”，何來(lái)智慧城市？近年來(lái)，我們的城市化發(fā)展中出現(xiàn)了一些空城、鬼城、睡城、爛尾城，究其原因是該城市主政者的智慧過(guò)低，城市發(fā)展走入邪“道”，如果要在此建智慧城市，能解決這些問(wèn)題嗎？

    當(dāng)然，智慧城市的“技”也能對(duì)于城市發(fā)展之“術(shù)”起到發(fā)展推進(jìn)作用，能夠改變一些業(yè)務(wù)的流程，利用信息通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)扁平化的事務(wù)管理，以互聯(lián)網(wǎng)的體驗(yàn)改變業(yè)務(wù)的服務(wù)形式。這一互動(dòng)的效應(yīng)提升了城市的智能，自然是值得肯定的。

    總之，當(dāng)我們把視角放到城市發(fā)展的范圍時(shí)，才能避免以夸大的技術(shù)導(dǎo)向來(lái)“發(fā)展智慧城市”的狹隘且功利的思維。

    智慧城市不斷發(fā)展擴(kuò)大，關(guān)注的方方面面有很多，需要大家一起創(chuàng)造更大的價(jià)值，河馬哥還是那句話(huà)，打造智慧城市不是一朝一夕的，歷經(jīng)萬(wàn)苦千辛，未來(lái)的智慧型城市正在我們手中不斷壯大。