新舊建筑工程設計招標投標管理辦法對比 中華人民共和國招標投標法
建筑招標2017年08月31日
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新舊《建筑工程設計招標投標管理辦法》對比 新舊建筑工程設計招標投標管理辦法對比 中華人民共和國招標投標法 新舊《建筑工程設計招標投標管理辦法》對比 -------如何從設計源頭杜絕建筑工程中的“豆腐渣和大褲叉”！
前言
《建筑工程設計招標投標管理辦法》于2000年10月8日經(jīng)第31次部常務會議通過并于2000年10月18日頒布實施。歷經(jīng)盡17年未動。2017年1月24日住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了新的《建筑工程設計招標投標管理辦法》，經(jīng)第32次部常務會議審議通過，自2017年5月1日起施行。筆者利用周末的時間，對新舊兩個版本的《建筑工程設計招標投標管理辦法》作了一個簡單的對比，以期拋磚引玉，與大家共同學習和提高。
舊辦法
新辦法
異同比較
第一條 為規(guī)范建筑工程設計市場，優(yōu)化建筑工程設計，促進設計質(zhì)量的提高，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，制定本辦法。
第一條 為規(guī)范建筑工程設計市場，提高建筑工程設計水平，促進公平競爭，繁榮建筑創(chuàng)作，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程勘察設計管理條例》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
1．新辦法在制定時參考了建筑行業(yè)的法律法規(guī)；這一點上明顯比舊辦法有所進步，體現(xiàn)了建筑工程設計招標的特殊性和專業(yè)性。
2．從立法目的的描述來看，新辦法的描述更科學、更多地體現(xiàn)了市場主導和公平競爭的理念。建筑設計以適當為宜而不是最優(yōu)為宜。
第二條 符合《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的各類房屋建筑工程，其設計招標投標適用本辦法。
第二條 依法必須進行招標的各類房屋建筑工程，其設計招標投標活動，適用本辦法。
1．新辦法擴大了建筑工程設計招標的范圍，涵蓋了舊辦法。
2．描述了建設工程設計應當招標的范圍，但是沒有原來的具體。但可以從新辦法第一條所列的立法依據(jù)確定建設工程設計應當招標的范圍。
第三條 建筑工程的設計，采用特定專利技術、專有技術，或者建筑藝術造型有特殊要求的，經(jīng)有關部門批準，可以直接發(fā)包。
第三條 國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法對全國建筑工程設計招標投標活動實施監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程設計招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為。
1．新辦法第三條與舊辦法的第四條可以對應，主要說明了行政監(jiān)督和管理單位。
2．相比舊辦法新辦法明確了主管行政機關為城鄉(xiāng)建設主管部門。
3．新辦法中增加了依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為。
第四條 國務院建設行政主管部門負責全國建筑工程設計招標投標的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程設計招標投標的監(jiān)督管理。
第四條 建筑工程設計招標范圍和規(guī)模標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，有下列情形之一的，可以不進行招標：
（一）采用不可替代的專利或者專有技術的；
（二）對建筑藝術造型有特殊要求，并經(jīng)有關主管部門批準的；
（三）建設單位依法能夠自行設計的；
（四）建筑工程項目的改建、擴建或者技術改造，需要由原設計單位設計，否則將影響功能配套要求的；
（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。
1．新辦法第四條與舊辦法第三條對應，主要寫的可以不招標的情形。但比舊辦法更加明確具體，更具有可操作性。
2．舊辦法規(guī)定可直接發(fā)包；新辦法則定性為可以不招標。這樣既體現(xiàn)對知識產(chǎn)權的保護，又能增加企業(yè)的自主權利，與實踐中的情形更加契合，更容易適用。
第五條 建筑工程設計招標依法可以公開招標或者邀請招標。
第五條 建筑工程設計招標應當依法進行公開招標或者邀請招標。
舊辦法中的“依法可以”改成了“應當依法進行”；說明建設工程設計必須依法招標。
第六條 招標人具備下列條件的，可以自行組織招標：
（一）有與招標項目工程規(guī)模及復雜程度相適應的工程技術、工程造價、財務和工程管理人員，具備組織編寫招標文件的能力；
（二）有組織評標的能力。
招標人不具備前款規(guī)定條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構進行招標。
第六條 建筑工程設計招標可以采用設計方案招標或者設計團隊招標，招標人可以根據(jù)項目特點和實際需要選擇。
設計方案招標，是指主要通過對投標人提交的設計方案進行評審確定中標人。
設計團隊招標，是指主要通過對投標人擬派設計團隊的綜合能力進行評審確定中標人。
1．舊辦法第六條主要講兩種可自行組織招標的條件；新辦法通篇沒有限定自行招標的條件；由此可知，只要招標人有能力的均可以采取自行招標的方式。
2．建設工程設計招標可以采取設計方案招標和設計團隊招標。增加了招標的靈活性，這需要招標人能有更加精準的判斷和職業(yè)敏感度。
第七條 依法必須招標的建筑工程項目，招標人自行組織招標的，應當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書15日前，持有關材料到縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案；招標人委托招標代理機構進行招標的，招標人應當在委托合同簽定后15日內(nèi)，持有關材料到縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。
備案機關應當在接受備案之日起5日內(nèi)進行審核，發(fā)現(xiàn)招標人不具備自行招標條件、代理機構無相應資格、招標前期條件不具備、招標公告或者招標邀請書有重大瑕疵的，可以責令招標人暫時停止招標活動。
備案機關逾期未提出異議的，招標人可以實施招標活動。
第七條 公開招標的，招標人應當發(fā)布招標公告。邀請招標的，招標人應當向3個以上潛在投標人發(fā)出投標邀請書。
招標公告或者投標邀請書應當載明招標人名稱和地址、招標項目的基本要求、投標人的資質(zhì)要求以及獲取招標文件的辦法等事項。
1．新辦法第七條與舊辦法的第八條對應，主要講公開招標和邀請招標的形式，及招標公告或者投標邀請書應當載明的內(nèi)容。
2．新辦法取消了舊辦法關于建設工程設計招標備案的規(guī)定，但報建工程時，一般建設行政管理部門仍會要求提交招標投標的材料。
第八條 公開招標的，招標人應當發(fā)布招標公告。邀請招標的，招標人應當向三個以上設計單位發(fā)出招標邀請書。
招標公告或者招標邀請書應當載明招標人名稱和地址、招標項目的基本要求、投標人的資質(zhì)要求以及獲取招標文件的辦法等事項。
第八條 招標人一般應當將建筑工程的方案設計、初步設計和施工圖設計一并招標。確需另行選擇設計單位承擔初步設計、施工圖設計的，應當在招標公告或者投標邀請書中明確。
1．新辦法的第七條至第十三條對應的是舊辦法的第六條到十一條。
2．這些分別寫明了招標人進行招標時應當明確的與招標有關的事項，或向投標人提出的要求。
3．新舊辦法的的規(guī)定差別比較大：新辦法第八條為新增規(guī)定，其要求方案設計、初步設計、施工圖設計一般應當一并招標；新辦法第九條又在第八條的基礎上進一步明確鼓勵設計總包，也就是說一并招標；新辦法第十條與舊辦法的第九條都是規(guī)定了招標文件應當包括的內(nèi)容，新辦法增加了開標時間和地點、及設計費和設計方法；新辦法的第十一條增加了聯(lián)合體投標的規(guī)定；新辦法第十二條的內(nèi)容對應了舊辦法第十條和第十一條的規(guī)定，主要講招標文件的修改與澄清事宜，相對舊辦法新辦法對此規(guī)定的更細致，限定了招標人任意修改招標文件或者增加投標人義務的行為，這樣有利于招標投標活動的順利開展，也有利于營造公開公平競爭的局面。
第九條 招標文件應當包括以下內(nèi)容：
（一）工程名稱、地址、占地面積、建筑面積等；
（二）已批準的項目建議書或者可行性研究報告；
（三）工程經(jīng)濟技術要求；
（四）城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖；
（五）可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測量等建設場地勘察成果報告；
（六）供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎資料；
（七）招標文件答疑、踏勘現(xiàn)場的時間和地點；
（八）投標文件編制要求及評標原則；
（九）投標文件送達的截止時間；
（十）擬簽訂合同的主要條款；
（十一）未中標方案的補償辦法。
第九條 鼓勵建筑工程實行設計總包。實行設計總包的，按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，設計單位可以不通過招標方式將建筑工程非主體部分的設計進行分包。
第十條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標人不得隨意變更。確需進行必要的澄清或者修改，應當在提交投標文件截止日期15日前，書面通知所有招標文件收受人。
第十條 招標文件應當滿足設計方案招標或者設計團隊招標的不同需求，主要包括以下內(nèi)容：
（一）項目基本情況；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設計對項目的基本要求；
（三）項目工程經(jīng)濟技術要求；
（四）項目有關基礎資料；
（五）招標內(nèi)容；
（六）招標文件答疑、現(xiàn)場踏勘安排；
（七）投標文件編制要求；
（八）評標標準和方法；
（九）投標文件送達地點和截止時間；
（十）開標時間和地點；
（十一）擬簽訂合同的主要條款；
（十二）設計費或者計費方法；
（十三）未中標方案補償辦法。
第十一條 招標人要求投標人提交投標文件的時限為：特級和一級建筑工程不少于45日；二級以下建筑工程不少于30日；進行概念設計招標的，不少于20日。
第十一條 招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。采用聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方承擔的工作和責任，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
第十二條 招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足15日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時間。潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
第十三條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，時限最短不少于20日。
第十二條 投標人應當具有與招標項目相適應的工程設計資質(zhì)。
境外設計單位參加國內(nèi)建筑工程設計投標的，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門批準。
第十四條 投標人應當具有與招標項目相適應的工程設計資質(zhì)。
境外設計單位參加國內(nèi)建筑工程設計投標的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
境外設計單位參加國內(nèi)建筑工程設計投標的由“省級政府的建設行政部門批準”改為“按國家有關規(guī)定執(zhí)行”；從表面上來看是法治的進步，體現(xiàn)依法行政的理念，但實際執(zhí)行中還須具體分析。
第十三條 投標人應當按照招標文件、建筑方案設計文件編制深度規(guī)定的要求編制投標文件；進行概念設計招標的，應當按照招標文件要求編制投標文件。
投標文件應當由具有相應資格的注冊建筑師簽章，加蓋單位公章。
第十五條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。
新辦法取消了投標文件編制的硬性要求；更改為按招標文件的要求編制投標文件；這也許是合同自由的體現(xiàn)，也許是行政管理行為由具體細節(jié)化向抽象和原則性的轉(zhuǎn)變吧。由招標人判斷投標文件是否適當也許更加人性化。
第十四條 評標由評標委員會負責。
評標委員會由招標人代表和有關專家組成。評標委員會人數(shù)一般為五人以上單數(shù)，其中技術方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
投標人或者與投標人有利害關系的人員不得參加評標委員會。
第十五條 國務院建設行政主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門應當建立建筑工程設計評標專家?guī)臁?br />
第十六條 評標由評標委員會負責。
評標委員會由招標人代表和有關專家組成。評標委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術和經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。建筑工程設計方案評標時，建筑專業(yè)專家不得少于技術和經(jīng)濟方面專家總數(shù)的2/3。
評標專家一般從專家?guī)祀S機抽取，對于技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目，招標人也可以直接邀請相應專業(yè)的中國科學院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設計大師以及境外具有相應資歷的專家參加評標。
投標人或者與投標人有利害關系的人員不得參加評標委員會。
1．新辦法將專家?guī)斓慕⑴c管理放在了第二十七條；這種修改使得立法的邏輯性更合理。
2．新辦法對評標委員會人數(shù)、構成、組建方法有了更加明確具體的規(guī)定，實踐性更強。
第十六條 有下列情形之一的，投標文件作廢：
（一）投標文件未經(jīng)密封的；
（二）無相應資格的注冊建筑師簽字的；
（三）無投標人公章的；
（四）注冊建筑師受聘單位與投標人不符的。
第十七條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：
（一）投標文件未按招標文件要求經(jīng)投標人蓋章和單位負責人簽字；
（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；
（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；
（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；
（五）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應；
（六）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他應當否決投標的情形。
1．舊辦法只是針對投標文件可見錯誤規(guī)定了投標文件的有效性。
2．新的辦法則要求對投標文件和投標行為全面的審查，有違反辦法規(guī)定情形的直接否決其投標。
3．新辦法能有效扼制虛假聯(lián)合投標、圍標、弄虛作假等違規(guī)不公平的情形。
第十七條 評標委員會應當在符合城市規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保的前提下，按照招標文件的要求，對投標設計方案的經(jīng)濟、技術、功能和造型等進行比選、評價，確定符合招標文件要求的最優(yōu)設計方案。
第十八條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。
采用設計方案招標的，評標委員會應當在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設計以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下，重點對功能、技術、經(jīng)濟和美觀等進行評審。
采用設計團隊招標的，評標委員會應當對投標人擬從事項目設計的人員構成、人員業(yè)績、人員從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設計構思、投標人信用情況和業(yè)績等進行評審。
1．新辦法增加了評標委員會應當注重城市設計、綠色、美觀等方面的評審。這樣評審也許能把“大褲叉”類的建筑有效排除掉吧。
2．新辦法對設計方案招標和設計團隊招標的評審解讀有不同的規(guī)定。舊辦法則沒有此類規(guī)定。
第十八條 評標委員會應當在評標完成后，向招標人提出書面評標報告。
采用公開招標方式的，評標委員會應當向招標人推薦2～3個中標候選方案。
采用邀請招標方式的，評標委員會應當向招標人推薦1～2個中標候選方案。
第十九條 評標委員會應當在評標完成后，向招標人提出書面評標報告，推薦不超過3個中標候選人，并標明順序。
新辦法對評標報告的規(guī)定更簡單；評標委員會的權力邊際更寬范，可能使評標結(jié)果更公平。
第二十條 招標人應當公示中標候選人。采用設計團隊招標的，招標人應當公示中標候選人投標文件中所列主要人員、業(yè)績等內(nèi)容。
新辦法增加了公示中標侯選擇人這一條款；這種做法可以提高招標和投標活動的透明度，從而使投標人對整個招投標活動有所監(jiān)督，實現(xiàn)公平。
第十九條 招標人根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選方案，結(jié)合投標人的技術力量和業(yè)績確定中標方案。
招標人也可以委托評標委員會直接確定中標方案。
招標人認為評標委員會推薦的所有候選方案均不能最大限度滿足招標文件規(guī)定要求的，應當依法重新招標。
第二十一條 招標人根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。
招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人采用設計方案招標的，招標人認為評標委員會推薦的候選方案不能最大限度滿足招標文件規(guī)定的要求的，應當依法重新招標。
1．新辦法保留了采用設計方案招標的，招標人認為侯選方案不能滿足招標文件規(guī)定的要求的，應當重新招標這一做法。但對于采用設計團隊招標的未規(guī)定可以重新招標，所以招標人采用設計團隊為招標方案的依法不能重新招標。
2．新辦法取消了招標人結(jié)合投標人技術力量和業(yè)績確定中標方案這個規(guī)定，有利于杜絕行賄。
第二十條 招標人應當在中標方案確定之日起7日內(nèi)，向中標人發(fā)出中標通知，并將中標結(jié)果通知所有未中標人。
第二十二條 招標人應當在確定中標人后及時向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標人。
新辦法將舊辦法規(guī)定的“7日內(nèi)”改為“及時”?？梢娬型稑嘶顒右矐敻嗟淖裱凹s定優(yōu)先”。
第二十一條 依法必須進行招標的項目，招標人應當在中標方案確定之日起15日內(nèi)，向縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。
第二十三條 招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門提交招標投標情況的書面報告。
新辦法雖未明確凡是采用招標投標的建設工程設計合同均應當備案，但將舊辦法中“依法必須進行招標的項目”這一限定條件去掉，足見凡有招標均應及時提交書面報告。
新辦法取消了舊辦法第二十六條規(guī)定的不報告即處罰的規(guī)定，也許是這一處罰沒有法律依據(jù)吧。因為報告招標和投標情況的書面報告不是應當審批或備案的行為。
第二十四條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當自收到招標投標情況的書面報告之日起5個工作日內(nèi)，公開專家評審意見等信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。
新辦法增加了第二十四條，由建設行政主管部門公開專家評審意見等信息的做法；也是加強了監(jiān)督渠道和方法，以保障招標投標活動的公正性。
第二十三條 招標人應當在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標人簽訂工程設計合同。確需另擇設計單位承擔施工圖設計的，應當在招標公告或招標邀請書中明確。
第二十五條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。
新辦法去掉了舊辦法中的“確需另擇設計單位-------”；保障了招標投標活動的嚴肅性；評標結(jié)論的確定性；有效防止招標人拆分工程，規(guī)避招標投標的規(guī)定。
第二十四條 招標人、中標人使用未中標方案的，應當征得提交方案的投標人同意并付給使用費。
第二十二條 對達到招標文件規(guī)定要求的未中標方案，公開招標的，招標人應當在招標公告中明確是否給予未中標單位經(jīng)濟補償及補償金額；邀請招標的，應當給予未中標單位經(jīng)濟補償，補償金額應當在招標邀請書中明確。
第二十六條 招標人、中標人使用未中標方案的，應當征得提交方案的投標人同意并付給使用費。
新辦法取消了舊辦法第二十二條規(guī)定的，對達到招標文件規(guī)定要求未中標方案的補償之規(guī)定，一是實踐中給付補償?shù)恼袠巳吮壤艿停欢鞘欠窠o予補償在招標文件中已經(jīng)有約定，按約定辦理即可，見新辦法第十條，舊辦法第十一條，在此再做規(guī)定有所重復。
第十五條 國務院建設行政主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門應當建立建筑工程設計評標專家?guī)臁?br />
第二十七條 國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強建筑工程設計評標專家和專家?guī)斓墓芾怼?br />
建筑專業(yè)專家?guī)鞈敯唇ㄖこ填悇e細化分類。
新辦法比舊辦法相比增加了省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門對評標專家和專家?guī)旃芾頇嗬?；并且要求建筑專家?guī)鞈敯唇ㄖこ填悇e細化分類；一是體現(xiàn)了簡政放權，二是體現(xiàn)管理的科學合理。
第二十八條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加快推進電子招標投標，完善招標投標信息平臺建設，促進建筑工程設計招標投標信息化監(jiān)管。
新辦法對建筑工程設計招標投標信息化監(jiān)管提出了具體的方案，一是加快電子招標投標，二是完善招標投標平臺建設。有利于監(jiān)管，節(jié)約資源，與時俱進。
第二十五條 依法必須招標的建筑工程項目，招標人自行組織招標的，未在發(fā)布招標公告或招標邀請書15日前到縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案，或者委托招標代理機構進行招標的，招標人未在委托合同簽訂后15日內(nèi)到縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十六條 招標人未在中標方案確定之日起15日內(nèi)，向縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交招標投標情況的書面報告的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第二十七條 招標人將必須進行設計招標的項目不招標的，或?qū)⒈仨氝M行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令其限期改正，并可處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款
第二十八條 招標代理機構有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府建設行政主管部門處5萬元以上25萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由國務院建設行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府建設行政主管部門暫停直至取消代理機構資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）在開標前泄漏應當保密的與招標有關的情況和資料的；
（二）與招標人或者投標人串通損害國家利益、社會公眾利益或投標人利益的。
前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標結(jié)果無效。
第二十九條 投標人相互串通投標，或者以向招標人、評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消一至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的工程項目設計招標的投標資格，并予以公告。
第三十條 評標委員會成員收受投標人財物或其他好處，或者向他人透露投標方案評審有關情況的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門給予警告，沒收收受財物，并可處以3000元以上5萬元以下的罰款。
評標委員會成員有前款所列行為的，由國務院建設行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法進行的建筑工程設計招投標的評標，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 建設行政主管部門或者有關職能部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權，干預正常招標投標活動的，由所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第三十條 招標人澄清、修改招標文件的時限，或者確定的提交投標文件的時限不符合本辦法規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款。
第三十一條 招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者評標委員會成員的確定違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，相應評審結(jié)論無效，依法重新進行評審。
第三十二條 招標人有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）無正當理由未按本辦法規(guī)定發(fā)出中標通知書；
（二）不按照規(guī)定確定中標人；
（三）中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結(jié)果；
（四）無正當理由未按本辦法規(guī)定與中標人訂立合同；
（五）在訂立合同時向中標人提出附加條件。
第三十三條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的建筑工程設計招標的投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十四條 評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款。
評標委員會成員有前款所列行為的，由有關主管部門通報批評并取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的建筑工程設計招標投標的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 評標委員會成員違反本辦法規(guī)定，對應當否決的投標不提出否決意見的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的建筑工程設計招標投標的評標；情節(jié)特別嚴重的，由有關主管部門取消其擔任評標委員會成員的資格。
第三十六條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者有關職能部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。
1．關于對招標人的處罰：新辦法刪除了二十五條到十七條對招標人處罰的三種情形。但是新辦法二十九條至三十二條規(guī)定了八種處罰情形。二者對比可以看到，舊辦法處罰的角度側(cè)重于不服從行政指令、新辦法處罰的解度是濫用招標人的權利，實施不公平待遇，妨害招標投標成果的行為。而且處罰的金額也有所增加，處罰的行為與客觀實踐中的情形相符。
2．關于招標代理人的處罰：
舊辦法在二十七條，新辦法未涉及。招標代理人處于招標人、投標人等多重監(jiān)督之下，對招標投標行為的影響力越來越小，而且有其他法律法規(guī)規(guī)定了處罰，故此處取消了這個規(guī)定。
3．關于對投標人處罰：舊辦法規(guī)定在二十八條；新辦法規(guī)定在三十三條；新辦法明顯加重了處罰，處罰的款項額度有所增加；增加了取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的建筑工程設計招標的投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；還增加了對投標人主要負責人的處罰；明確了構成犯罪的要承擔刑事責任。
4．對評標委員會的處罰：舊辦法在三十條、新辦法在三十四條和三十五條；新辦法增加了三十五條的規(guī)定：對應當否決的投標不提出否決意見的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的建筑工程設計招標投標的評標；情節(jié)特別嚴重的，由有關主管部門取消其擔任評標委員會成員的資格。
5. 對建設行政管理部門和職能人員的處罰：舊辦法是三十一條，新辦法是三十六條；新辦法增加了“玩忽職守”，取消了“干預正常招標投標活動”，此規(guī)定與《刑法》規(guī)定的職務犯罪罪名相契合，增強了威懾力。
6．總體來講處罰力度加重很多，以期從設計的角度把牢工程質(zhì)量關卡，也許能減少工程中的“豆腐渣”吧。
第三十三條 城市市政公用工程設計招標投標參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 市政公用工程及園林工程設計招標投標參照本辦法執(zhí)行。
新辦法增加了園林工程設計招標投標參照本辦法執(zhí)行；概因園林綠化工程方面的投入越來越多，這需要更好的監(jiān)督。
第三十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門，可以根據(jù)本辦法制定實施細則。
第三十四條 本辦法由國務院建設行政主管部門解釋。
第三十五條本辦法自發(fā)布之日（200年10月18日）起施行。
第三十八條 本辦法自2017年5月1日起施行。2000年10月18日建設部頒布的《建筑工程設計招標投標管理辦法》（建設部令第82號）同時廢止。
新辦法取消了舊辦法第三十二條的規(guī)定，但這不意味著省級人民政府的建設行政管理部門不能就此制定規(guī)范性文件。
作者簡介：白福東律師，北京市盈科律師事務所合伙人律師，北京大學學士，高級信用風險管理師。2002年執(zhí)業(yè)，專注房地產(chǎn)開發(fā)與并購、建設工程、融資租賃和保理、信用風險管理、公司顧問、合同等法律知識學習與研究
前言
《建筑工程設計招標投標管理辦法》于2000年10月8日經(jīng)第31次部常務會議通過并于2000年10月18日頒布實施。歷經(jīng)盡17年未動。2017年1月24日住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了新的《建筑工程設計招標投標管理辦法》，經(jīng)第32次部常務會議審議通過，自2017年5月1日起施行。筆者利用周末的時間，對新舊兩個版本的《建筑工程設計招標投標管理辦法》作了一個簡單的對比，以期拋磚引玉，與大家共同學習和提高。
舊辦法
新辦法
異同比較
第一條 為規(guī)范建筑工程設計市場，優(yōu)化建筑工程設計，促進設計質(zhì)量的提高，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，制定本辦法。
第一條 為規(guī)范建筑工程設計市場，提高建筑工程設計水平，促進公平競爭，繁榮建筑創(chuàng)作，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程勘察設計管理條例》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
1．新辦法在制定時參考了建筑行業(yè)的法律法規(guī)；這一點上明顯比舊辦法有所進步，體現(xiàn)了建筑工程設計招標的特殊性和專業(yè)性。
2．從立法目的的描述來看，新辦法的描述更科學、更多地體現(xiàn)了市場主導和公平競爭的理念。建筑設計以適當為宜而不是最優(yōu)為宜。
第二條 符合《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的各類房屋建筑工程，其設計招標投標適用本辦法。
第二條 依法必須進行招標的各類房屋建筑工程，其設計招標投標活動，適用本辦法。
1．新辦法擴大了建筑工程設計招標的范圍，涵蓋了舊辦法。
2．描述了建設工程設計應當招標的范圍，但是沒有原來的具體。但可以從新辦法第一條所列的立法依據(jù)確定建設工程設計應當招標的范圍。
第三條 建筑工程的設計，采用特定專利技術、專有技術，或者建筑藝術造型有特殊要求的，經(jīng)有關部門批準，可以直接發(fā)包。
第三條 國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法對全國建筑工程設計招標投標活動實施監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程設計招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為。
1．新辦法第三條與舊辦法的第四條可以對應，主要說明了行政監(jiān)督和管理單位。
2．相比舊辦法新辦法明確了主管行政機關為城鄉(xiāng)建設主管部門。
3．新辦法中增加了依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為。
第四條 國務院建設行政主管部門負責全國建筑工程設計招標投標的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程設計招標投標的監(jiān)督管理。
第四條 建筑工程設計招標范圍和規(guī)模標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，有下列情形之一的，可以不進行招標：
（一）采用不可替代的專利或者專有技術的；
（二）對建筑藝術造型有特殊要求，并經(jīng)有關主管部門批準的；
（三）建設單位依法能夠自行設計的；
（四）建筑工程項目的改建、擴建或者技術改造，需要由原設計單位設計，否則將影響功能配套要求的；
（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。
1．新辦法第四條與舊辦法第三條對應，主要寫的可以不招標的情形。但比舊辦法更加明確具體，更具有可操作性。
2．舊辦法規(guī)定可直接發(fā)包；新辦法則定性為可以不招標。這樣既體現(xiàn)對知識產(chǎn)權的保護，又能增加企業(yè)的自主權利，與實踐中的情形更加契合，更容易適用。
第五條 建筑工程設計招標依法可以公開招標或者邀請招標。
第五條 建筑工程設計招標應當依法進行公開招標或者邀請招標。
舊辦法中的“依法可以”改成了“應當依法進行”；說明建設工程設計必須依法招標。
第六條 招標人具備下列條件的，可以自行組織招標：
（一）有與招標項目工程規(guī)模及復雜程度相適應的工程技術、工程造價、財務和工程管理人員，具備組織編寫招標文件的能力；
（二）有組織評標的能力。
招標人不具備前款規(guī)定條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構進行招標。
第六條 建筑工程設計招標可以采用設計方案招標或者設計團隊招標，招標人可以根據(jù)項目特點和實際需要選擇。
設計方案招標，是指主要通過對投標人提交的設計方案進行評審確定中標人。
設計團隊招標，是指主要通過對投標人擬派設計團隊的綜合能力進行評審確定中標人。
1．舊辦法第六條主要講兩種可自行組織招標的條件；新辦法通篇沒有限定自行招標的條件；由此可知，只要招標人有能力的均可以采取自行招標的方式。
2．建設工程設計招標可以采取設計方案招標和設計團隊招標。增加了招標的靈活性，這需要招標人能有更加精準的判斷和職業(yè)敏感度。
第七條 依法必須招標的建筑工程項目，招標人自行組織招標的，應當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書15日前，持有關材料到縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案；招標人委托招標代理機構進行招標的，招標人應當在委托合同簽定后15日內(nèi)，持有關材料到縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。
備案機關應當在接受備案之日起5日內(nèi)進行審核，發(fā)現(xiàn)招標人不具備自行招標條件、代理機構無相應資格、招標前期條件不具備、招標公告或者招標邀請書有重大瑕疵的，可以責令招標人暫時停止招標活動。
備案機關逾期未提出異議的，招標人可以實施招標活動。
第七條 公開招標的，招標人應當發(fā)布招標公告。邀請招標的，招標人應當向3個以上潛在投標人發(fā)出投標邀請書。
招標公告或者投標邀請書應當載明招標人名稱和地址、招標項目的基本要求、投標人的資質(zhì)要求以及獲取招標文件的辦法等事項。
1．新辦法第七條與舊辦法的第八條對應，主要講公開招標和邀請招標的形式，及招標公告或者投標邀請書應當載明的內(nèi)容。
2．新辦法取消了舊辦法關于建設工程設計招標備案的規(guī)定，但報建工程時，一般建設行政管理部門仍會要求提交招標投標的材料。
第八條 公開招標的，招標人應當發(fā)布招標公告。邀請招標的，招標人應當向三個以上設計單位發(fā)出招標邀請書。
招標公告或者招標邀請書應當載明招標人名稱和地址、招標項目的基本要求、投標人的資質(zhì)要求以及獲取招標文件的辦法等事項。
第八條 招標人一般應當將建筑工程的方案設計、初步設計和施工圖設計一并招標。確需另行選擇設計單位承擔初步設計、施工圖設計的，應當在招標公告或者投標邀請書中明確。
1．新辦法的第七條至第十三條對應的是舊辦法的第六條到十一條。
2．這些分別寫明了招標人進行招標時應當明確的與招標有關的事項，或向投標人提出的要求。
3．新舊辦法的的規(guī)定差別比較大：新辦法第八條為新增規(guī)定，其要求方案設計、初步設計、施工圖設計一般應當一并招標；新辦法第九條又在第八條的基礎上進一步明確鼓勵設計總包，也就是說一并招標；新辦法第十條與舊辦法的第九條都是規(guī)定了招標文件應當包括的內(nèi)容，新辦法增加了開標時間和地點、及設計費和設計方法；新辦法的第十一條增加了聯(lián)合體投標的規(guī)定；新辦法第十二條的內(nèi)容對應了舊辦法第十條和第十一條的規(guī)定，主要講招標文件的修改與澄清事宜，相對舊辦法新辦法對此規(guī)定的更細致，限定了招標人任意修改招標文件或者增加投標人義務的行為，這樣有利于招標投標活動的順利開展，也有利于營造公開公平競爭的局面。
第九條 招標文件應當包括以下內(nèi)容：
（一）工程名稱、地址、占地面積、建筑面積等；
（二）已批準的項目建議書或者可行性研究報告；
（三）工程經(jīng)濟技術要求；
（四）城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖；
（五）可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測量等建設場地勘察成果報告；
（六）供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎資料；
（七）招標文件答疑、踏勘現(xiàn)場的時間和地點；
（八）投標文件編制要求及評標原則；
（九）投標文件送達的截止時間；
（十）擬簽訂合同的主要條款；
（十一）未中標方案的補償辦法。
第九條 鼓勵建筑工程實行設計總包。實行設計總包的，按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，設計單位可以不通過招標方式將建筑工程非主體部分的設計進行分包。
第十條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標人不得隨意變更。確需進行必要的澄清或者修改，應當在提交投標文件截止日期15日前，書面通知所有招標文件收受人。
第十條 招標文件應當滿足設計方案招標或者設計團隊招標的不同需求，主要包括以下內(nèi)容：
（一）項目基本情況；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設計對項目的基本要求；
（三）項目工程經(jīng)濟技術要求；
（四）項目有關基礎資料；
（五）招標內(nèi)容；
（六）招標文件答疑、現(xiàn)場踏勘安排；
（七）投標文件編制要求；
（八）評標標準和方法；
（九）投標文件送達地點和截止時間；
（十）開標時間和地點；
（十一）擬簽訂合同的主要條款；
（十二）設計費或者計費方法；
（十三）未中標方案補償辦法。
第十一條 招標人要求投標人提交投標文件的時限為：特級和一級建筑工程不少于45日；二級以下建筑工程不少于30日；進行概念設計招標的，不少于20日。
第十一條 招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。采用聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方承擔的工作和責任，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
第十二條 招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足15日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時間。潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
第十三條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，時限最短不少于20日。
第十二條 投標人應當具有與招標項目相適應的工程設計資質(zhì)。
境外設計單位參加國內(nèi)建筑工程設計投標的，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門批準。
第十四條 投標人應當具有與招標項目相適應的工程設計資質(zhì)。
境外設計單位參加國內(nèi)建筑工程設計投標的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
境外設計單位參加國內(nèi)建筑工程設計投標的由“省級政府的建設行政部門批準”改為“按國家有關規(guī)定執(zhí)行”；從表面上來看是法治的進步，體現(xiàn)依法行政的理念，但實際執(zhí)行中還須具體分析。
第十三條 投標人應當按照招標文件、建筑方案設計文件編制深度規(guī)定的要求編制投標文件；進行概念設計招標的，應當按照招標文件要求編制投標文件。
投標文件應當由具有相應資格的注冊建筑師簽章，加蓋單位公章。
第十五條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。
新辦法取消了投標文件編制的硬性要求；更改為按招標文件的要求編制投標文件；這也許是合同自由的體現(xiàn)，也許是行政管理行為由具體細節(jié)化向抽象和原則性的轉(zhuǎn)變吧。由招標人判斷投標文件是否適當也許更加人性化。
第十四條 評標由評標委員會負責。
評標委員會由招標人代表和有關專家組成。評標委員會人數(shù)一般為五人以上單數(shù)，其中技術方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
投標人或者與投標人有利害關系的人員不得參加評標委員會。
第十五條 國務院建設行政主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門應當建立建筑工程設計評標專家?guī)臁?br />
第十六條 評標由評標委員會負責。
評標委員會由招標人代表和有關專家組成。評標委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術和經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。建筑工程設計方案評標時，建筑專業(yè)專家不得少于技術和經(jīng)濟方面專家總數(shù)的2/3。
評標專家一般從專家?guī)祀S機抽取，對于技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目，招標人也可以直接邀請相應專業(yè)的中國科學院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設計大師以及境外具有相應資歷的專家參加評標。
投標人或者與投標人有利害關系的人員不得參加評標委員會。
1．新辦法將專家?guī)斓慕⑴c管理放在了第二十七條；這種修改使得立法的邏輯性更合理。
2．新辦法對評標委員會人數(shù)、構成、組建方法有了更加明確具體的規(guī)定，實踐性更強。
第十六條 有下列情形之一的，投標文件作廢：
（一）投標文件未經(jīng)密封的；
（二）無相應資格的注冊建筑師簽字的；
（三）無投標人公章的；
（四）注冊建筑師受聘單位與投標人不符的。
第十七條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：
（一）投標文件未按招標文件要求經(jīng)投標人蓋章和單位負責人簽字；
（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；
（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；
（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；
（五）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應；
（六）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他應當否決投標的情形。
1．舊辦法只是針對投標文件可見錯誤規(guī)定了投標文件的有效性。
2．新的辦法則要求對投標文件和投標行為全面的審查，有違反辦法規(guī)定情形的直接否決其投標。
3．新辦法能有效扼制虛假聯(lián)合投標、圍標、弄虛作假等違規(guī)不公平的情形。
第十七條 評標委員會應當在符合城市規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保的前提下，按照招標文件的要求，對投標設計方案的經(jīng)濟、技術、功能和造型等進行比選、評價，確定符合招標文件要求的最優(yōu)設計方案。
第十八條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。
采用設計方案招標的，評標委員會應當在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設計以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下，重點對功能、技術、經(jīng)濟和美觀等進行評審。
采用設計團隊招標的，評標委員會應當對投標人擬從事項目設計的人員構成、人員業(yè)績、人員從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設計構思、投標人信用情況和業(yè)績等進行評審。
1．新辦法增加了評標委員會應當注重城市設計、綠色、美觀等方面的評審。這樣評審也許能把“大褲叉”類的建筑有效排除掉吧。
2．新辦法對設計方案招標和設計團隊招標的評審解讀有不同的規(guī)定。舊辦法則沒有此類規(guī)定。
第十八條 評標委員會應當在評標完成后，向招標人提出書面評標報告。
采用公開招標方式的，評標委員會應當向招標人推薦2～3個中標候選方案。
采用邀請招標方式的，評標委員會應當向招標人推薦1～2個中標候選方案。
第十九條 評標委員會應當在評標完成后，向招標人提出書面評標報告，推薦不超過3個中標候選人，并標明順序。
新辦法對評標報告的規(guī)定更簡單；評標委員會的權力邊際更寬范，可能使評標結(jié)果更公平。
第二十條 招標人應當公示中標候選人。采用設計團隊招標的，招標人應當公示中標候選人投標文件中所列主要人員、業(yè)績等內(nèi)容。
新辦法增加了公示中標侯選擇人這一條款；這種做法可以提高招標和投標活動的透明度，從而使投標人對整個招投標活動有所監(jiān)督，實現(xiàn)公平。
第十九條 招標人根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選方案，結(jié)合投標人的技術力量和業(yè)績確定中標方案。
招標人也可以委托評標委員會直接確定中標方案。
招標人認為評標委員會推薦的所有候選方案均不能最大限度滿足招標文件規(guī)定要求的，應當依法重新招標。
第二十一條 招標人根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。
招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人采用設計方案招標的，招標人認為評標委員會推薦的候選方案不能最大限度滿足招標文件規(guī)定的要求的，應當依法重新招標。
1．新辦法保留了采用設計方案招標的，招標人認為侯選方案不能滿足招標文件規(guī)定的要求的，應當重新招標這一做法。但對于采用設計團隊招標的未規(guī)定可以重新招標，所以招標人采用設計團隊為招標方案的依法不能重新招標。
2．新辦法取消了招標人結(jié)合投標人技術力量和業(yè)績確定中標方案這個規(guī)定，有利于杜絕行賄。
第二十條 招標人應當在中標方案確定之日起7日內(nèi)，向中標人發(fā)出中標通知，并將中標結(jié)果通知所有未中標人。
第二十二條 招標人應當在確定中標人后及時向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標人。
新辦法將舊辦法規(guī)定的“7日內(nèi)”改為“及時”?？梢娬型稑嘶顒右矐敻嗟淖裱凹s定優(yōu)先”。
第二十一條 依法必須進行招標的項目，招標人應當在中標方案確定之日起15日內(nèi)，向縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。
第二十三條 招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門提交招標投標情況的書面報告。
新辦法雖未明確凡是采用招標投標的建設工程設計合同均應當備案，但將舊辦法中“依法必須進行招標的項目”這一限定條件去掉，足見凡有招標均應及時提交書面報告。
新辦法取消了舊辦法第二十六條規(guī)定的不報告即處罰的規(guī)定，也許是這一處罰沒有法律依據(jù)吧。因為報告招標和投標情況的書面報告不是應當審批或備案的行為。
第二十四條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當自收到招標投標情況的書面報告之日起5個工作日內(nèi)，公開專家評審意見等信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。
新辦法增加了第二十四條，由建設行政主管部門公開專家評審意見等信息的做法；也是加強了監(jiān)督渠道和方法，以保障招標投標活動的公正性。
第二十三條 招標人應當在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標人簽訂工程設計合同。確需另擇設計單位承擔施工圖設計的，應當在招標公告或招標邀請書中明確。
第二十五條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。
新辦法去掉了舊辦法中的“確需另擇設計單位-------”；保障了招標投標活動的嚴肅性；評標結(jié)論的確定性；有效防止招標人拆分工程，規(guī)避招標投標的規(guī)定。
第二十四條 招標人、中標人使用未中標方案的，應當征得提交方案的投標人同意并付給使用費。
第二十二條 對達到招標文件規(guī)定要求的未中標方案，公開招標的，招標人應當在招標公告中明確是否給予未中標單位經(jīng)濟補償及補償金額；邀請招標的，應當給予未中標單位經(jīng)濟補償，補償金額應當在招標邀請書中明確。
第二十六條 招標人、中標人使用未中標方案的，應當征得提交方案的投標人同意并付給使用費。
新辦法取消了舊辦法第二十二條規(guī)定的，對達到招標文件規(guī)定要求未中標方案的補償之規(guī)定，一是實踐中給付補償?shù)恼袠巳吮壤艿停欢鞘欠窠o予補償在招標文件中已經(jīng)有約定，按約定辦理即可，見新辦法第十條，舊辦法第十一條，在此再做規(guī)定有所重復。
第十五條 國務院建設行政主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門應當建立建筑工程設計評標專家?guī)臁?br />
第二十七條 國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強建筑工程設計評標專家和專家?guī)斓墓芾怼?br />
建筑專業(yè)專家?guī)鞈敯唇ㄖこ填悇e細化分類。
新辦法比舊辦法相比增加了省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門對評標專家和專家?guī)旃芾頇嗬?；并且要求建筑專家?guī)鞈敯唇ㄖこ填悇e細化分類；一是體現(xiàn)了簡政放權，二是體現(xiàn)管理的科學合理。
第二十八條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加快推進電子招標投標，完善招標投標信息平臺建設，促進建筑工程設計招標投標信息化監(jiān)管。
新辦法對建筑工程設計招標投標信息化監(jiān)管提出了具體的方案，一是加快電子招標投標，二是完善招標投標平臺建設。有利于監(jiān)管，節(jié)約資源，與時俱進。
第二十五條 依法必須招標的建筑工程項目，招標人自行組織招標的，未在發(fā)布招標公告或招標邀請書15日前到縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案，或者委托招標代理機構進行招標的，招標人未在委托合同簽訂后15日內(nèi)到縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十六條 招標人未在中標方案確定之日起15日內(nèi)，向縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交招標投標情況的書面報告的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第二十七條 招標人將必須進行設計招標的項目不招標的，或?qū)⒈仨氝M行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令其限期改正，并可處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款
第二十八條 招標代理機構有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府建設行政主管部門處5萬元以上25萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由國務院建設行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府建設行政主管部門暫停直至取消代理機構資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）在開標前泄漏應當保密的與招標有關的情況和資料的；
（二）與招標人或者投標人串通損害國家利益、社會公眾利益或投標人利益的。
前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標結(jié)果無效。
第二十九條 投標人相互串通投標，或者以向招標人、評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消一至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的工程項目設計招標的投標資格，并予以公告。
第三十條 評標委員會成員收受投標人財物或其他好處，或者向他人透露投標方案評審有關情況的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門給予警告，沒收收受財物，并可處以3000元以上5萬元以下的罰款。
評標委員會成員有前款所列行為的，由國務院建設行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法進行的建筑工程設計招投標的評標，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 建設行政主管部門或者有關職能部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權，干預正常招標投標活動的，由所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第三十條 招標人澄清、修改招標文件的時限，或者確定的提交投標文件的時限不符合本辦法規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款。
第三十一條 招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者評標委員會成員的確定違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，相應評審結(jié)論無效，依法重新進行評審。
第三十二條 招標人有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）無正當理由未按本辦法規(guī)定發(fā)出中標通知書；
（二）不按照規(guī)定確定中標人；
（三）中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結(jié)果；
（四）無正當理由未按本辦法規(guī)定與中標人訂立合同；
（五）在訂立合同時向中標人提出附加條件。
第三十三條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的建筑工程設計招標的投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十四條 評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款。
評標委員會成員有前款所列行為的，由有關主管部門通報批評并取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的建筑工程設計招標投標的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 評標委員會成員違反本辦法規(guī)定，對應當否決的投標不提出否決意見的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的建筑工程設計招標投標的評標；情節(jié)特別嚴重的，由有關主管部門取消其擔任評標委員會成員的資格。
第三十六條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者有關職能部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。
1．關于對招標人的處罰：新辦法刪除了二十五條到十七條對招標人處罰的三種情形。但是新辦法二十九條至三十二條規(guī)定了八種處罰情形。二者對比可以看到，舊辦法處罰的角度側(cè)重于不服從行政指令、新辦法處罰的解度是濫用招標人的權利，實施不公平待遇，妨害招標投標成果的行為。而且處罰的金額也有所增加，處罰的行為與客觀實踐中的情形相符。
2．關于招標代理人的處罰：
舊辦法在二十七條，新辦法未涉及。招標代理人處于招標人、投標人等多重監(jiān)督之下，對招標投標行為的影響力越來越小，而且有其他法律法規(guī)規(guī)定了處罰，故此處取消了這個規(guī)定。
3．關于對投標人處罰：舊辦法規(guī)定在二十八條；新辦法規(guī)定在三十三條；新辦法明顯加重了處罰，處罰的款項額度有所增加；增加了取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的建筑工程設計招標的投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；還增加了對投標人主要負責人的處罰；明確了構成犯罪的要承擔刑事責任。
4．對評標委員會的處罰：舊辦法在三十條、新辦法在三十四條和三十五條；新辦法增加了三十五條的規(guī)定：對應當否決的投標不提出否決意見的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的建筑工程設計招標投標的評標；情節(jié)特別嚴重的，由有關主管部門取消其擔任評標委員會成員的資格。
5. 對建設行政管理部門和職能人員的處罰：舊辦法是三十一條，新辦法是三十六條；新辦法增加了“玩忽職守”，取消了“干預正常招標投標活動”，此規(guī)定與《刑法》規(guī)定的職務犯罪罪名相契合，增強了威懾力。
6．總體來講處罰力度加重很多，以期從設計的角度把牢工程質(zhì)量關卡，也許能減少工程中的“豆腐渣”吧。
第三十三條 城市市政公用工程設計招標投標參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 市政公用工程及園林工程設計招標投標參照本辦法執(zhí)行。
新辦法增加了園林工程設計招標投標參照本辦法執(zhí)行；概因園林綠化工程方面的投入越來越多，這需要更好的監(jiān)督。
第三十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門，可以根據(jù)本辦法制定實施細則。
第三十四條 本辦法由國務院建設行政主管部門解釋。
第三十五條本辦法自發(fā)布之日（200年10月18日）起施行。
第三十八條 本辦法自2017年5月1日起施行。2000年10月18日建設部頒布的《建筑工程設計招標投標管理辦法》（建設部令第82號）同時廢止。
新辦法取消了舊辦法第三十二條的規(guī)定，但這不意味著省級人民政府的建設行政管理部門不能就此制定規(guī)范性文件。
作者簡介：白福東律師，北京市盈科律師事務所合伙人律師，北京大學學士，高級信用風險管理師。2002年執(zhí)業(yè)，專注房地產(chǎn)開發(fā)與并購、建設工程、融資租賃和保理、信用風險管理、公司顧問、合同等法律知識學習與研究
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