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　　編者按
　　
　　“智慧城市”起源于IBM的宣傳——“Smart City”。但在隨后的研究和推進(jìn)過(guò)程中，無(wú)論是建筑行業(yè)的專家，還是研究智慧城市的學(xué)者，都有了一個(gè)相對(duì)一致的看法， “Smart City”不能翻譯成為“智慧城市”。
　　
　　其實(shí)，IBM的“Smart City”原本是信息技術(shù)在局部領(lǐng)域（如供水、供電系統(tǒng)）的應(yīng)用?！案呒?jí)智能的階段，我把它叫‘intelligent’, 而非‘smart’?！甭?lián)想數(shù)據(jù)中心集團(tuán)、智慧產(chǎn)業(yè)資深咨詢專家姚念康在談及智慧結(jié)構(gòu)時(shí)，這樣定義智慧。
　　
　　“城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型絕對(duì)不是用IT技術(shù)把原有流程簡(jiǎn)單照搬到線上，而是以互動(dòng)、共享、彈性、精細(xì)的模式重新定義了一套玩法。這個(gè)過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。正是這些海量的城市數(shù)據(jù)成為未來(lái)超級(jí)城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力?！敝袊?guó)建筑協(xié)會(huì)智能分會(huì)智慧城市專家組副組長(zhǎng)林海雄強(qiáng)調(diào)，技術(shù)變革下，未來(lái)的智慧城市，應(yīng)該是“前后臺(tái)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的超級(jí)城市”。而這個(gè)超級(jí)的智慧城市核心理念就是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。
　　
　　那么，未來(lái)的智慧城市究竟是怎樣的？當(dāng)下的城市智慧化進(jìn)程中又存在哪些問(wèn)題？如何構(gòu)建理想的智慧城市？
　　
　　一、困局：關(guān)鍵環(huán)節(jié)多重局限，當(dāng)前舉步維艱
　　
　　首先，規(guī)劃者思維模式出現(xiàn)了局限?，F(xiàn)在的智慧城市多是以IT方式來(lái)規(guī)劃的，稱為“頂層設(shè)計(jì)”。關(guān)于智慧城市，有聯(lián)合了五大委辦局制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也有同時(shí)推出的246個(gè)智慧城市示范。
　　
　　“這些都默認(rèn)了城市是有一個(gè)最完善的運(yùn)行機(jī)制的。我們的專家只要推進(jìn)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就可以了。但這樣思維是對(duì)智慧城市最大的傷害。因?yàn)槊總€(gè)城市都有它最底層的形成邏輯和運(yùn)行機(jī)制，不會(huì)有頂層設(shè)計(jì)，也不會(huì)有全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)?！?br /> 　　
　　其次，建設(shè)者的工具手段是有局限的。如今，包括智慧醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等系統(tǒng)都是一個(gè)個(gè)去搭建的。如果要依靠這些各自獨(dú)立的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城市智慧是不可能。系統(tǒng)不會(huì)產(chǎn)生城市智慧，更不能實(shí)現(xiàn)這一以生命演化為邏輯的復(fù)雜組織形式。
　　
　　最后，評(píng)估者的標(biāo)準(zhǔn)體系有局限。國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃有很多，這些大都依靠對(duì)IT使用的多寡程度來(lái)評(píng)價(jià)智慧城市，其本身就具有局限性。
　　
　　上述局限性最終導(dǎo)致當(dāng)前的智慧城市是“運(yùn)營(yíng)與管理雙重職能”模式。這樣的模式是龐大、冗繁的，也在一定程度上影響了智慧城市各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)作運(yùn)行。
　　
　　比如，現(xiàn)在的智慧城市多是按政府管理?xiàng)l線相匹配的業(yè)務(wù)來(lái)規(guī)劃系統(tǒng)，系統(tǒng)設(shè)立與管理部門的事權(quán)劃分一致。如智慧政務(wù)、智慧城管、智慧交通、智慧市政、智慧公安、智慧環(huán)衛(wèi)等。
　　
　　智慧城市系統(tǒng)大多是垂直部門建設(shè)的，形成一個(gè)一個(gè)的“數(shù)據(jù)煙囪”。但其實(shí)，各種數(shù)據(jù)可以服務(wù)的都不僅是一個(gè)系統(tǒng)，由此導(dǎo)致大量的數(shù)據(jù)重復(fù)采集。各系統(tǒng)之間的共性需求又沒有統(tǒng)一，數(shù)據(jù)的共享和匯聚會(huì)在各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出困難。
　　城市公共領(lǐng)域的業(yè)務(wù)系統(tǒng)大都包含了“運(yùn)營(yíng)和管理”的雙重職能下，政府不得不承擔(dān)起這類城市生命線系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)。
　　
　　“這是因?yàn)檫@些工作不但難以盈利，而且由于其運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)工作量和效果難以量化評(píng)估，所以無(wú)法交由企業(yè)去運(yùn)營(yíng)及實(shí)施補(bǔ)貼?！绷趾Ｐ壅J(rèn)為，未來(lái)，城市公共領(lǐng)域中可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作并盈利的“運(yùn)營(yíng)”工作，逐漸由企業(yè)主體去承擔(dān)。政府逐漸轉(zhuǎn)向純粹的“管理”角色，主要完成規(guī)則制定、底線審查、標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)等工作?！斑@才是未來(lái)智慧城市的理想模式?！?br /> 　　
　　二、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)是核心，實(shí)現(xiàn)需分“三步走”
　　
　　那么，智慧城市如何打造呢？首先要找到其核心理念，即數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。打造這一核心，可以分“三步走”。
　　
　　第一步，城市全面數(shù)字化。這可以從兩個(gè)方面來(lái)定義：一用數(shù)據(jù)重新描述和解釋城市；二用數(shù)據(jù)貫穿城市全生命周期。
　　
　　第二步，用數(shù)據(jù)訓(xùn)練出城市智能。把城市運(yùn)行過(guò)程中的數(shù)據(jù)采集起來(lái)，進(jìn)行識(shí)別，進(jìn)而挖掘城市系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律。
　　
　　第三步，依靠數(shù)據(jù)可以對(duì)城市運(yùn)行進(jìn)行預(yù)測(cè)和操控。以前的信息、系統(tǒng)都是人工管理，而現(xiàn)在則可以通過(guò)數(shù)據(jù)有機(jī)交換，建立不同場(chǎng)景應(yīng)用間的聯(lián)系。數(shù)據(jù)之間的共享就會(huì)讓城市各系統(tǒng)間產(chǎn)生磨合，進(jìn)行精細(xì)化管理。
　　實(shí)現(xiàn)了上述三步，也就構(gòu)建起了由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的超級(jí)城市。
　　
　　“在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)推動(dòng)下，城市的運(yùn)營(yíng)和管理被賦予新的邏輯。城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型絕對(duì)不是用IT技術(shù)把原有流程簡(jiǎn)單照搬到線上，而是以互動(dòng)、共享、彈性、精細(xì)的模式重新定義了一套玩法。這個(gè)過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。正是這些海量的城市數(shù)據(jù)成為未來(lái)超級(jí)城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力?！?br /> 　　
　　林海雄進(jìn)一步構(gòu)想了擁有上述核心的智慧城市將是“前后臺(tái)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的超級(jí)城市”。具體展現(xiàn)如下圖：
　　三、“三足鼎立”構(gòu)建智慧城市的三大體系
　　
　　林海雄在講解如何構(gòu)建這一智慧城市時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)模式變革需要以下三大支撐體系，即信息技術(shù)體系、經(jīng)濟(jì)機(jī)制體系和管理體制體系。
　　
　　信息技術(shù)層面
　　
　　1、城市的市政、物流、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián)、實(shí)時(shí)在線、可感可控，具備了無(wú)人值守自主運(yùn)營(yíng)的能力。
　　
　　2、建立低成本、高密度、全業(yè)務(wù)的城市感知網(wǎng)，對(duì)環(huán)境、氣象、積水、噪聲、人車行為以及污染物排放、違法施工等各種復(fù)雜城市事件實(shí)施全面感知。
　　
　　3、運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，依托基于“GIS+BIM” 的數(shù)據(jù)可視化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)已經(jīng)發(fā)展到能動(dòng)態(tài)調(diào)度各種城市設(shè)施和服務(wù)資源的地步。
　　
　　4、工信部165號(hào)文允許電力230網(wǎng)絡(luò)與燃?xì)?、人防、水?wù)等行業(yè)采用共網(wǎng)模式和時(shí)分雙工（TDD）方式載波聚合，城市物聯(lián)感知專網(wǎng)呼之欲出。
　　
　　經(jīng)濟(jì)機(jī)制體系方面
　　
　　1、開拓城市設(shè)施和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，培育新型的城市運(yùn)營(yíng)企業(yè)，運(yùn)營(yíng)各種設(shè)施和服務(wù)，小到單車、路燈、垃圾桶，大到廁所和各種公用設(shè)施。
　　
　　2、活用實(shí)體空間運(yùn)營(yíng)權(quán)，吸引掌握線上流量和物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的ICT和互聯(lián)網(wǎng)公司入駐，城市空間作為其未來(lái)的流量新入口。
　　
　　規(guī)劃布局智能體驗(yàn)區(qū)、新零售、MAAS出行、無(wú)人物流配送等新的空間場(chǎng)景，形成數(shù)據(jù)采集能力，配套人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，逐漸釋放出海量數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值，使得數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)成為城市運(yùn)營(yíng)商的一種重要商業(yè)模式。
　　
　　3、在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開創(chuàng)特許經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合的模式創(chuàng)新，探索城市基礎(chǔ)系統(tǒng)實(shí)時(shí)在線可控、可運(yùn)營(yíng)的模式，以數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)驅(qū)動(dòng)城市運(yùn)營(yíng)的邏輯催生出新的運(yùn)營(yíng)商業(yè)態(tài)。
　　
　　管理體制體系方面
　　
　　1、政府部門的城市“運(yùn)營(yíng)”      職能逐漸弱化，剩下的“管理” 職能逐漸嘗試做跨部門的融合。
　　
　　2、政府的組織架構(gòu)需要做一定的調(diào)整，需要出現(xiàn)一些跨行業(yè)的高維機(jī)構(gòu)，比如：從規(guī)劃國(guó)土等多規(guī)合一到自然資源管理部門的整合；融合規(guī)劃、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、市政市容等傳統(tǒng)部門業(yè)務(wù)的大城管部門；各種城市生命線的應(yīng)急能力需要整合成為了專門的應(yīng)急管理部門等。
　　
　　3、需要成立城市數(shù)據(jù)主管部門，開始自上而下統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)的設(shè)施和數(shù)據(jù)。用定義數(shù)據(jù)的手段來(lái)對(duì)接城市高維管理機(jī)構(gòu)的規(guī)則設(shè)定、底線監(jiān)管等職能，而這些職能的行使，一個(gè)重要的前提就是整個(gè)城市生命周期的數(shù)字化。
　　
　　林海雄將大數(shù)據(jù)分析解決方案形象地比喻成了“城市駕駛艙”。其關(guān)注點(diǎn)可以從城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)展到城市治理的所有領(lǐng)域，包括環(huán)保、交通、城管、應(yīng)急、輿情、產(chǎn)業(yè)、文化、人口等方方面面。
　　
　　這個(gè)“駕駛艙”是這樣的：
　　未來(lái)，智慧城市應(yīng)該是“技術(shù)+理念”的雙輪驅(qū)動(dòng)，是自然語(yǔ)言處理技術(shù)、柔性顯示屏技術(shù)、5G技術(shù)、邊緣計(jì)算技術(shù)、量子技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)等多樣新技術(shù)的驅(qū)動(dòng)演化。
　　
　　“而在規(guī)劃理念驅(qū)動(dòng)方面，傳統(tǒng)的空間美學(xué)主導(dǎo)的城市設(shè)計(jì)，以及法定體系主導(dǎo)的功能分區(qū)，已經(jīng)使這個(gè)行業(yè)的想象力逐漸枯竭。規(guī)劃師要開始回答新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間的一系列關(guān)系問(wèn)題。面向未來(lái)，尚未存在的需求和成熟的產(chǎn)品需要依靠洞察技術(shù)的趨勢(shì)和人性的偏好，重新定義城市在新技術(shù)作用下的新的生產(chǎn)生活模式，所以，善于規(guī)劃多元化試探性的示范性應(yīng)用尤為重要。”
　　
　　我們期待在不遠(yuǎn)的未來(lái)，我們都能夠生活在這樣的智慧城市里，享受智慧“駕駛艙”帶給我們的完美生活。
　　
　　作者
　　華建集團(tuán)華東建筑設(shè)計(jì)研究總院高級(jí)工程師
　　
　　國(guó)家注冊(cè)電氣工程師
　　
　　擔(dān)任中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)智能建筑分會(huì)專家工作委員會(huì)專家，"智慧城市專業(yè)組"副組長(zhǎng)；中國(guó)勘察業(yè)協(xié)會(huì) 建筑智能化技術(shù)專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)專家；中國(guó)演藝設(shè)備技術(shù)協(xié)會(huì)第五（上海）分會(huì)專家委員會(huì)委員。
　　
　　《智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》－GB/T50314-2006主要編寫人之一;《交通建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》弱電篇的主要編寫人之一；《世博園區(qū)信息化工程技術(shù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)》主要編寫人之一。